党中央、国务院高度重视投融资体制改革工作。党的十八大以来，特别是《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）等文件发布以后，深化投融资机制改革和规范地方政府举债融资机制的重磅文件频繁出台，对于助力重点领域投融资体制市场化改革发挥了重要作用。水利部门抓住有利政策契机，坚持政府和市场两手发力，以完善公共财政水利投入政策、强化水利建设金融支持、吸引社会资本参与水利建设为重点，不断深化水利投融资体制机制改革，取得了明显进展和成效。良好的政策环境，对于激发资本市场积极性与活力，进一步保持并扩大水利项目“吸金能力”具有重要意义。

在深化水利投融资体制机制改革过程中，各类新型融资工具和融资模式在水利工程建设应用中不断涌现，金融支持水利建设力度不断加大。

1、加强政银合作提高水利资金保障能力

银行贷款是除财政投入外水利建设最大资金来源，积极协调国家开发银行、中国农业发展银行等政策性金融机构，先后制定出台过桥贷款、抵押补充贷款、金融支持水利扶贫开发等多项水利信贷优惠政策，多渠道筹措水利建设资金。通过政银（政府和银行）合作平台，推动开发性金融、政策性金融机构发展，加大对准公益性和纯公益性水利建设项目的支持力度，通过丰富金融产品和服务、实行优惠利率、延长贷款期限、开辟绿色通道等方式全力支持水利建设。

2、吸引社会资本参与水利建设营运成效明显

PPP模式是水利领域供给侧结构性改革的重要措施，PPP市场发展不断完善、日趋理性，项目落地率不断提高。2015年第一批12个重大水利工程PPP试点工程顺利开展，为水利行业推广运用政府和社会资本合作模式积累了大量可复制可推广的经验，通过投资补助、财政贴息、价格机制、税费优惠等政策措施，极大地支撑和引导越来越多的社会资本以多种形式参与水利工程建设运营。

3、专项债加力撬动水利建设投资

按照2018年底全国经济工作会议精神和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》的要求，要大规模实施减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模。水利作为基础设施建设重点领域和重点薄弱环节之一，是地方政府专项债扶持的重点范围，水利专项债券也在较短时期内快速发展并形成一定规模。专项债利率普遍较低，且有政府财政兜底，对于盈利能力较弱的水利工程来说，可以减少对银行贷款的依赖并降低融资成本，最终能够促进水利工程的顺利建设和良性运行。

4、基建REITs政策重磅出台打开水利融资新空间

2020年，中国证监会与国家发展改革委联合发布《关于推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点相关工作的通知》（证监发〔2020〕40号），拉开了我国在基础设施领域建设公募REITs市场的帷幕，填补了基础设施股权投资领域的空白。这有利于地方政府盘活存量基建资产，有效降低地方政府杠杆率，为水利等基建补充资金来源；对于PPP社会资本及相关建筑企业，使得业务从“投—建”变为“投—建—退—投”的商业模式闭环，有利于提高资金周转效率。目前，水利基础设施建设在REITs试点范围内，已启动项目申报工作，对于打开水利融资新空间具有重要推动作用。

党中央、国务院高度重视投融资体制改革工作。党的十八大以来，特别是《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）等文件发布以后，深化投融资机制改革和规范地方政府举债融资机制的重磅文件频繁出台，对于助力重点领域投融资体制市场化改革发挥了重要作用。水利部门抓住有利政策契机，坚持政府和市场两手发力，以完善公共财政水利投入政策、强化水利建设金融支持、吸引社会资本参与水利建设为重点，不断深化水利投融资体制机制改革，取得了明显进展和成效。良好的政策环境，对于激发资本市场积极性与活力，进一步保持并扩大水利项目“吸金能力”具有重要意义。

在深化水利投融资体制机制改革过程中，各类新型融资工具和融资模式在水利工程建设应用中不断涌现，金融支持水利建设力度不断加大。

1、加强政银合作提高水利资金保障能力

银行贷款是除财政投入外水利建设最大资金来源，积极协调国家开发银行、中国农业发展银行等政策性金融机构，先后制定出台过桥贷款、抵押补充贷款、金融支持水利扶贫开发等多项水利信贷优惠政策，多渠道筹措水利建设资金。通过政银（政府和银行）合作平台，推动开发性金融、政策性金融机构发展，加大对准公益性和纯公益性水利建设项目的支持力度，通过丰富金融产品和服务、实行优惠利率、延长贷款期限、开辟绿色通道等方式全力支持水利建设。

2、吸引社会资本参与水利建设营运成效明显

PPP模式是水利领域供给侧结构性改革的重要措施，PPP市场发展不断完善、日趋理性，项目落地率不断提高。2015年第一批12个重大水利工程PPP试点工程顺利开展，为水利行业推广运用政府和社会资本合作模式积累了大量可复制可推广的经验，通过投资补助、财政贴息、价格机制、税费优惠等政策措施，极大地支撑和引导越来越多的社会资本以多种形式参与水利工程建设运营。

3、专项债加力撬动水利建设投资

按照2018年底全国经济工作会议精神和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》的要求，要大规模实施减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模。水利作为基础设施建设重点领域和重点薄弱环节之一，是地方政府专项债扶持的重点范围，水利专项债券也在较短时期内快速发展并形成一定规模。专项债利率普遍较低，且有政府财政兜底，对于盈利能力较弱的水利工程来说，可以减少对银行贷款的依赖并降低融资成本，最终能够促进水利工程的顺利建设和良性运行。

4、基建REITs政策重磅出台打开水利融资新空间

2020年，中国证监会与国家发展改革委联合发布《关于推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点相关工作的通知》（证监发〔2020〕40号），拉开了我国在基础设施领域建设公募REITs市场的帷幕，填补了基础设施股权投资领域的空白。这有利于地方政府盘活存量基建资产，有效降低地方政府杠杆率，为水利等基建补充资金来源；对于PPP社会资本及相关建筑企业，使得业务从“投—建”变为“投—建—退—投”的商业模式闭环，有利于提高资金周转效率。目前，水利基础设施建设在REITs试点范围内，已启动项目申报工作，对于打开水利融资新空间具有重要推动作用。