前 言
Part Ⅰ 农业水价改革现状 从河西地区农业水价改革总体情况看,凉州区水价改革起步较早,创新实践了分类差别水价、超定额累进加价等多样化水价政策,但近年来步伐相对缓慢。凉州区现状地表水水价在河西地区处于中等偏上水平,与张掖市山丹县、武威市民勤县和古浪县相比还有一定差距;地下水水价在河西地区处于最低水平。河西地区各县(市、区)农业灌溉水价对比分析情况如表2所列。
Part Ⅱ 影响农业水价改革因素分析 凉州区人均水资源量为692立方米,是甘肃省人均水资源量的1/2、全国人均水资源量的1/3,是河西地区水资源最缺乏的县(市、区)。总体上看,凉州区水资源使用价格与水资源稀缺程度关联不紧密、与经济社会发展不协调,农业水价未能充分反映水资源的稀缺程度。 近年来,凉州区的农业发展取得了长足的进步,种植的经济作物面积已超过40.00万亩,已成为西北地区最大的日光温室反季节蔬菜生产基地,设施蔬菜生产规模、生产效益居全省之首。截至2019年底,以日光温室为主的设施蔬菜种植面积为11.83万亩,总产值达30.7亿元,主要农作物单方水效益达1.00元/立方米以上,推广的马铃薯、番茄、胡萝卜等作物单方水效益超过2.00元/立方米。根据凉州区农业农村部门有关统计,单方水效益为:玉米1.36元/立方米,小麦1.05元/立方米,马铃薯3.54元/立方米,番茄制种8.30元/立方米,大蒜10.50元/立方米,胡萝卜2.30元/立方米。为适应农业农村振兴的需要,通过发挥水价调节阀的作用,推行更加有效的分类水价,有利于进一步促进农业种植结构调整优化,扩大设施蔬菜、中药材、马铃薯等低耗水高效益经济作物面积,撬动和提升农业整体效益。 目前凉州区7个灌区水管单位全部为准公益性自收自支事业单位,现有在职人员1243名,管理干支渠道247条1004.33公里、集中供水厂11座、供水站2座、输配水干支管网4956公里。一方面职工工资、社保费用、水利工程设施养护费用等在逐年上涨,2018年较2013年,职工薪酬涨幅达60%。另一方面从2013年至今水费标准错失调价窗口期,而未能实现同步上涨,水管单位水费保本微利的动态平衡机制失衡。保持水价调整与水利行业良性发展动态平衡,有利于保障水利管理和水利工程设施的良性运行,也有利于稳步推进水管体制改革。 目前,凉州区还有近30%的田间末级渠系未配套,高效节水灌溉工程覆盖率只有45%左右,且部分区域由于后期运行费用高等因素设施运行率低。河水灌区有1345处斗口计量设施、井水灌区有1461眼机电井智能化计量设施未维修改造。农田水利基础设施短板不利于农业水价政策的落实和农民水费负担的减轻。 Part Ⅲ 推进农业水价改革的思考 农业水价改革涉及农业生产要素重要一环,应综合考虑水资源禀赋条件、农业水利工程现状和农业发展方向,把价格调整与强化农业节水、完善节水量水工程条件、加强基层用水组织建设等同步进行,建立健全反映全区水资源稀缺程度和供水成本的价格体系。 调整农业水价,实行农业用水分类、分档水价制度,对于优化农业种植结构提高单方水效益,推进农业节水,具有明显的牵引和促进作用。这需要在制度上进一步配套和完善。一是应适时调整供水价格,发挥分类水价作用,优先和充分利用地表水,高效和节约利用地下水。二是应建立有利于调结构、促节水的差别水价制度,对种植鼓励发展的高效作物且集中连片应用高效节水灌溉技术的,实行优惠水价,对种植低效作物或未使用已配套高效节水灌溉设施的,实行上浮水价。三是应构建促进农业产业发展的政策制度环境,推动农业种植结构优化调整,实现稳粮、优经、扩饲的目标要求,同时加快培育种植大户、家庭农场、合作社、龙头企业、农业产业化联合体等新型经营主体,通过土地流转,发展规模化经营种植,提升产业集约化发展水平。 全面推进终端计量供水,对地下水灌溉计量设施适时升级物联网计量设施,对地表水斗口标准量水断面和量水标尺适时进行现代化升级改造,实现所有井口、斗口精准计量,保证供水精准计量,为水费精确按方计量收费提供必要的技术支撑。 结合大中型灌区节水改造和高标准农田建设等基础设施建设,大力降低供水环节的输水损失。同时积极推广以滴灌、管灌为主的高效节水灌溉技术,融合推广耕作保墒、垄膜沟灌等农艺节水技术,有条件的同步配套土壤墒情、精量施肥、灌溉水量等智能化监测控制设备,实现水肥一体化自动控制,有效提高用水环节灌溉水利用效率,实现供水和用水两个环节均衡发展。 末级渠系作为农业供水末端的“毛细血管”,是农业生产的最近的农田水利工程,末级渠系的正常运行是农业生产可持续发展的基本保障。目前作为末级渠系管护主体的农民用水户协会,不仅缺乏必要的资金保障,也缺少专业的技术力量。探索建立以政府指导下的末级渠系水价协商定价机制,推进末级渠系水费制度化和规范化,形成农民用水户协会自身造血功能,有利于全面提升农民用水户协会工程运行维护、用水管理等有关用水事务的综合管理能力。
来源:水利发展研究 2021.09