大中型灌区对于稳定粮食生产、保障粮食安全具有重要作用。《瞭望》新闻周刊记者日前在陕西、湖南、吉林、内蒙古、新疆等多地粮食产区走访了解到，经过多年持续发力，我国绝大多数大中型灌区的灌溉能力明显增强，水资源在为粮食生产保驾护航方面的作用更加凸显。

随着运行成本逐年增加，一些灌区存在水价成本倒挂、水费征收有难度、运营维护经费有缺口、灌区经营入不敷出等难题。

灌区干部建议，应加大灌区投资和补贴力度，增设末端渠系运维专项资金，理顺灌区管理体制，提升包括末支渠系管护力度等在内的农业用水精细化水平，充分发挥灌区效益，确保粮食生产能力逐步提高。

粮食安全“压舱石”地位不断凸显

近年来，随着标准化、规范化管理带来的运行效率提高，粮食生产和群众增收在灌区有了稳定基础。

内蒙古河套灌区位于黄河沿岸，灌区土地总面积达1679.31万亩，是全国三个特大型灌区之一，两千多年的灌溉历史创造了辉煌的水利农耕文明。内蒙古河套灌区水利发展中心副主任闫晋阳说，河套灌区由包括乌兰布和灌域在内的五个灌域组成，涉及9个旗（县、区）和19个国营农牧场。

“近年来，河套灌区水资源供用水量稳定在50亿立方米左右，其中灌溉供用水量超40亿立方米。灌水成系统、排水有出路、灌排稳定而完善的供用水关系让河套平原成为沃野粮田。”闫晋阳说。

新疆维吾尔自治区水利厅灌溉排水发展中心主任王忠说，与全国其他地区不同，灌区在新疆粮食生产中有着举足轻重的地位。

“新疆属于纯灌溉农业，可以说，没有灌区供引水，就没有粮食产区。”王忠告诉记者，目前，新疆总共建成并使用着55个大型灌区和336处中型灌区，控制灌溉面积超8300万亩。在国家大中型灌区改造的直接助力下，2021年新疆灌溉水利用系数达到了0.571，灌区成为新疆粮食生产的支柱。

陕西省合阳县路井镇孟庄村村民李雨生说，东雷抽黄是国家大型灌区，也是陕西省扬程最高、流量最大的电力提灌工程。“东雷抽黄工程引入的黄河水，增加了土壤肥力：用黄河水浇地后，我们村实现了由过去小麦单料种植一年一熟向小麦、玉米双料种植一年两熟的转变；小麦亩产由过去的300斤左右提高到1000斤左右，玉米亩产达到了1600斤以上。”

株洲市酒埠江灌区是湖南省第五大灌区，也是湖南省内唯一既跨县又跨省的大型灌区，常年提供农业用水3.24亿立方米。不少当地农民反映：有了灌溉保障，灌区基本能实现旱涝保收，产量比较稳定。2018年夏天，由于持续干旱，酒埠江水库水位一度降至1964年以来同期最低，灌区内4.5万亩农田遇旱。然而，通过300多个闸门有序启闭，水送到了需灌溉的农田。这样的场景让许多粮农记忆犹新。

部分灌区入不敷出

多个灌区干部反映，随着运行成本逐年增加，水费收不抵支，有必要根据目前灌区运行实际情况重新测算水价。

东雷抽黄灌区是国家大型灌区，也是陕西省扬程最高、流量最大的电力提灌工程。东雷抽黄工程管理中心党委副书记雷一星说，据物价、水利部门监审，扣减财政补助、固定资产折旧等费用后，灌区供水运行维护成本为0.637元/立方米。农业综合改革实施以来，灌区国有骨干工程水价平均为0.372元/立方米，与成本相差0.265元/立方米。

他告诉记者，差额部分由省级财政进行补贴，国有骨干工程成本补贴按照2012～2014年三年平均斗口用水量进行补贴，每年应补贴2182万元，但2018年、2019年、2020年三年实际补贴年均535万元，仅占应补贴额的近25%。

吉林省前郭尔罗斯蒙古族自治县塔虎城灌区属于中型灌区。塔虎城灌区管理所所长王佳峰说，目前运营成本高于卖水收入，灌区入不敷出，单位年亏损额在35万元左右。

部分灌区的干部反映，在水费收不抵支的情况下，还有部分水费难以收缴上来。

内蒙古河套灌区是全国三个特大型灌区之一，由于农业水价综合改革不到位，水价形成及水费征收制度不合理，农民拖欠水费现象时有发生。部分农户未形成按量缴纳水费的观念，给个别农民用水协会收缴水费增加了难度。同时，因作物碎片化种植导致用水计量均摊难以实施，全面推进精准计量收费任重道远。

基层建议加大投资理顺机制

针对灌区存在的资金难题，受访灌区的多名干部建议从五个方面着手解决。

加大灌区投资和补贴强度。

雷一星说，东雷抽黄灌区末级渠系费用补贴水量是按照灌区2014～2016年的年平均斗口用水量8235万立方米进行核算，近年来灌溉用水量不断增加，2017～2019年年平均斗口用水量已到达9891万立方米，补贴费用已不能满足目前末级渠系需求，建议按实际用水量增加补贴。他还建议，在能源涨价及供应紧张情况下，政府要对高扬程抽水电费加大优惠力度。

增设末端渠系的维护专项经费。针对群众管理末端渠系维护经费缺乏的现状，多名水利干部建议从国家、省级水利发展资金中安排部分经费，支持灌区支渠、斗渠、农渠、毛渠的维修管护，全面解决灌区从干渠到支渠灌溉的“肠梗阻”问题。

解决地方资金配套问题。多位干部认为，2009年水利部调低了灌区节水改造工程中地方配套资金所占的比例，但对于地市级政府来说，压力仍然较大。主要原因是灌区所在地均以农业经济为主，经济实力薄弱，财政收入少。闫晋阳建议，加大对各类农田基本建设资金的整合力度，特别是在国家大型灌区节水改造、农业开发、中低产田改造、土地整理项目、农业水价综合改革以及拉动内需等基础设施的投入上，采取统一的管理运行机制、统一高效的财政支付的方式给予支持，降低地方匹配比例，提高支农资金的整体效益。

理顺灌区现行管理体制。雷一星说，现行管理体制造成水价改革政策执行中存在供需脱节问题，基层用水权分散，难以实施统一调配；条块分割，不利于水费廉政建设；机构重叠，水费征收环节过多；县管工程损坏失修，供水生产难以正常进行；有的推诿扯皮，贻误农时，影响灌溉效益的发挥。他建议，尽快理顺灌区的管理体制，以便精简机构，减少环节，实现供需直接见面，并建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制。

水价征收改革需要更加精准。吉林省大安灌区管理局副局长王多认为，发展节水型灌区的一个关键点是水价能够计量收费，而不是按照目前的种粮面积收“大数”。可以以生产方式、节水效能为基准，在灌区内设置水价梯次，鼓励种粮大户进行节水改造，提升产粮效能。

大中型灌区对于稳定粮食生产、保障粮食安全具有重要作用。《瞭望》新闻周刊记者日前在陕西、湖南、吉林、内蒙古、新疆等多地粮食产区走访了解到，经过多年持续发力，我国绝大多数大中型灌区的灌溉能力明显增强，水资源在为粮食生产保驾护航方面的作用更加凸显。

随着运行成本逐年增加，一些灌区存在水价成本倒挂、水费征收有难度、运营维护经费有缺口、灌区经营入不敷出等难题。

灌区干部建议，应加大灌区投资和补贴力度，增设末端渠系运维专项资金，理顺灌区管理体制，提升包括末支渠系管护力度等在内的农业用水精细化水平，充分发挥灌区效益，确保粮食生产能力逐步提高。

粮食安全“压舱石”地位不断凸显

近年来，随着标准化、规范化管理带来的运行效率提高，粮食生产和群众增收在灌区有了稳定基础。

内蒙古河套灌区位于黄河沿岸，灌区土地总面积达1679.31万亩，是全国三个特大型灌区之一，两千多年的灌溉历史创造了辉煌的水利农耕文明。内蒙古河套灌区水利发展中心副主任闫晋阳说，河套灌区由包括乌兰布和灌域在内的五个灌域组成，涉及9个旗（县、区）和19个国营农牧场。

“近年来，河套灌区水资源供用水量稳定在50亿立方米左右，其中灌溉供用水量超40亿立方米。灌水成系统、排水有出路、灌排稳定而完善的供用水关系让河套平原成为沃野粮田。”闫晋阳说。

新疆维吾尔自治区水利厅灌溉排水发展中心主任王忠说，与全国其他地区不同，灌区在新疆粮食生产中有着举足轻重的地位。

“新疆属于纯灌溉农业，可以说，没有灌区供引水，就没有粮食产区。”王忠告诉记者，目前，新疆总共建成并使用着55个大型灌区和336处中型灌区，控制灌溉面积超8300万亩。在国家大中型灌区改造的直接助力下，2021年新疆灌溉水利用系数达到了0.571，灌区成为新疆粮食生产的支柱。

陕西省合阳县路井镇孟庄村村民李雨生说，东雷抽黄是国家大型灌区，也是陕西省扬程最高、流量最大的电力提灌工程。“东雷抽黄工程引入的黄河水，增加了土壤肥力：用黄河水浇地后，我们村实现了由过去小麦单料种植一年一熟向小麦、玉米双料种植一年两熟的转变；小麦亩产由过去的300斤左右提高到1000斤左右，玉米亩产达到了1600斤以上。”

株洲市酒埠江灌区是湖南省第五大灌区，也是湖南省内唯一既跨县又跨省的大型灌区，常年提供农业用水3.24亿立方米。不少当地农民反映：有了灌溉保障，灌区基本能实现旱涝保收，产量比较稳定。2018年夏天，由于持续干旱，酒埠江水库水位一度降至1964年以来同期最低，灌区内4.5万亩农田遇旱。然而，通过300多个闸门有序启闭，水送到了需灌溉的农田。这样的场景让许多粮农记忆犹新。

部分灌区入不敷出

多个灌区干部反映，随着运行成本逐年增加，水费收不抵支，有必要根据目前灌区运行实际情况重新测算水价。

东雷抽黄灌区是国家大型灌区，也是陕西省扬程最高、流量最大的电力提灌工程。东雷抽黄工程管理中心党委副书记雷一星说，据物价、水利部门监审，扣减财政补助、固定资产折旧等费用后，灌区供水运行维护成本为0.637元/立方米。农业综合改革实施以来，灌区国有骨干工程水价平均为0.372元/立方米，与成本相差0.265元/立方米。

他告诉记者，差额部分由省级财政进行补贴，国有骨干工程成本补贴按照2012～2014年三年平均斗口用水量进行补贴，每年应补贴2182万元，但2018年、2019年、2020年三年实际补贴年均535万元，仅占应补贴额的近25%。

吉林省前郭尔罗斯蒙古族自治县塔虎城灌区属于中型灌区。塔虎城灌区管理所所长王佳峰说，目前运营成本高于卖水收入，灌区入不敷出，单位年亏损额在35万元左右。

部分灌区的干部反映，在水费收不抵支的情况下，还有部分水费难以收缴上来。

内蒙古河套灌区是全国三个特大型灌区之一，由于农业水价综合改革不到位，水价形成及水费征收制度不合理，农民拖欠水费现象时有发生。部分农户未形成按量缴纳水费的观念，给个别农民用水协会收缴水费增加了难度。同时，因作物碎片化种植导致用水计量均摊难以实施，全面推进精准计量收费任重道远。

基层建议加大投资理顺机制

针对灌区存在的资金难题，受访灌区的多名干部建议从五个方面着手解决。

加大灌区投资和补贴强度。

雷一星说，东雷抽黄灌区末级渠系费用补贴水量是按照灌区2014～2016年的年平均斗口用水量8235万立方米进行核算，近年来灌溉用水量不断增加，2017～2019年年平均斗口用水量已到达9891万立方米，补贴费用已不能满足目前末级渠系需求，建议按实际用水量增加补贴。他还建议，在能源涨价及供应紧张情况下，政府要对高扬程抽水电费加大优惠力度。

增设末端渠系的维护专项经费。针对群众管理末端渠系维护经费缺乏的现状，多名水利干部建议从国家、省级水利发展资金中安排部分经费，支持灌区支渠、斗渠、农渠、毛渠的维修管护，全面解决灌区从干渠到支渠灌溉的“肠梗阻”问题。

解决地方资金配套问题。多位干部认为，2009年水利部调低了灌区节水改造工程中地方配套资金所占的比例，但对于地市级政府来说，压力仍然较大。主要原因是灌区所在地均以农业经济为主，经济实力薄弱，财政收入少。闫晋阳建议，加大对各类农田基本建设资金的整合力度，特别是在国家大型灌区节水改造、农业开发、中低产田改造、土地整理项目、农业水价综合改革以及拉动内需等基础设施的投入上，采取统一的管理运行机制、统一高效的财政支付的方式给予支持，降低地方匹配比例，提高支农资金的整体效益。

理顺灌区现行管理体制。雷一星说，现行管理体制造成水价改革政策执行中存在供需脱节问题，基层用水权分散，难以实施统一调配；条块分割，不利于水费廉政建设；机构重叠，水费征收环节过多；县管工程损坏失修，供水生产难以正常进行；有的推诿扯皮，贻误农时，影响灌溉效益的发挥。他建议，尽快理顺灌区的管理体制，以便精简机构，减少环节，实现供需直接见面，并建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制。

水价征收改革需要更加精准。吉林省大安灌区管理局副局长王多认为，发展节水型灌区的一个关键点是水价能够计量收费，而不是按照目前的种粮面积收“大数”。可以以生产方式、节水效能为基准，在灌区内设置水价梯次，鼓励种粮大户进行节水改造，提升产粮效能。