前 言
Part Ⅰ 完整、准确、全面贯彻新发展理念 理念是行动的先导。推动“十四五”河湖管理高质量发展的根本目的是满足人民日益增长的美好生活需要，根本要求是完整、准确、全面贯彻新发展理念。 一是坚持系统观念。新发展理念是一个整体，创新、协调、绿色、开放、共享是具有内在联系的集合体，要协同发力、形成合力。创新是引领发展的第一动力，注重的是解决发展动力问题。必须把创新思维贯穿工作始终，加大河湖长制改革力度，创新思路举措，出新招、求实效，解决好各类侵害河湖的问题，维护河湖健康。协调是持续健康发展的内在要求，注重的是解决发展不平衡问题。必须正确处理发展中的重大关系，统筹协调好河湖健康要素与其他经济社会要素，坚持山水林田湖草沙系统治理，加强行业间、部门间、流域区域间协调配合，加强上下游、左右岸、干支流协同联动，充分发挥河湖功能，实现经济社会发展和河湖保护协同共进。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，注重的是解决人与自然和谐共生问题。坚持生态优先、保护优先，着力维护河湖生态系统稳定性，对涉河湖的经济社会发展活动予以规范，满足人民群众对干净整洁、生态良好河湖的向往，为人民群众创造良好生产生活环境，为高质量发展提供可靠的水安全保障。开放是国家繁荣发展的必由之路，注重的是解决发展内外联动问题。开门治水，凝聚政府、部门、社会力量共同管河护河，做到信息开放共享、目标任务统一、行动进展同步，以扩大开放推进改革发展。共享是中国特色社会主义的本质要求，注重的是解决社会公平正义问题。要还河湖于民，坚持全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享，人人平等享用河湖产品。 三是坚持以问题为导向。马克思主义方法论要求具体问题具体分析。要解决好发展不平衡不充分的问题，实现高质量发展，必须根据新要求、新特点，坚持问题导向，精准发力，跟着矛盾问题走，奔着风险挑战去。深入河湖一线，深入基层，深入群众，善于发现问题，敢于正视问题，科学分析问题，长于解决问题。采取更加精准务实有效的措施，既立竿见影，解决河湖个性问题，又建立长效机制，研究带有普遍性、规律性的问题，加强顶层设计，完善体制机制法制，强化规划标准，做到综合治理、系统治理、源头治理，实现标本兼治。
Part Ⅱ 深入贯彻落实习近平总书记重要讲话指示批示精神 习近平总书记高度重视河湖管理保护工作，就保障水安全、推动长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展、全面推行河湖长制等作出了一系列重要讲话和指示批示，高屋建瓴、思想深邃、内涵丰富，与新发展理念一脉相承，必须与贯彻新发展理念贯通起来学，做到学思用贯通、知信行统一。 一是坚决践行习近平生态文明思想。习近平生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，指明了生态文明建设的方向、目标、途径和原则，解释了社会主义生态文明发展的本质规律，开辟了当代中国马克思主义生态文明理论的新境界。河湖是水资源的重要载体，是生态系统和国土空间的重要组成部分，是生态文明建设的主阵地。加强河湖管理，必须坚定不移践行习近平生态文明思想，顺应人民群众对优美生态环境的向往，从生态系统整体性和流域系统性出发，处理好河湖管理保护与开发利用的关系，维护好河湖健康生命。 二是转变治水思路。习近平总书记从党和国家事业全局和战略高度，深刻分析了我国水安全面临的严峻形势，指出我国水安全中的水资源短缺、水生态损害、水环境污染和水灾害等新老问题相互交织，给我国治水赋予了全新内涵、提出了崭新课题，强调治水要有新内涵、新要求、新任务，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，遵循“确有需要、生态安全、可以持续”的重大水利工程论证原则，实现治水思路的转变。新的治水思路集中体现了新发展理念在治水领域的精准要求，“十四五”推动河湖高质量发展要将其作为科学指南和根本遵循。 三是“跳出河湖看河湖”。“不谋全局者，不足以谋一域”。要心怀“国之大者”，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界；坚持人与自然和谐共生，坚持山水林田湖草生命共同体，统筹兼顾、整体施策、多措并举，全面提高资源利用效率，持续提升生态系统质量和稳定性。坚持生态优先、绿色发展，共抓大保护、不搞大开发，推动长江经济带发展；坚持把水资源作为最大的刚性约束，完善河湖管理保护机制，共同推进大保护、协同推进大治理，推动黄河流域生态保护和高质量发展，建设造福人民的幸福河。 Part Ⅲ “十四五”河湖管理高质量发展总体思路和具体举措 近年来，推动落实河湖长制，强化河湖管理保护，推进河湖“清四乱”专项行动，以长江、黄河、大运河、华北地下水超采区等为重点开展岸线利用项目和采砂专项整治，强化水域岸线管控，努力守护河湖健康，河湖面貌明显改善。对表对标习近平总书记重要讲话指示批示精神要求，对表对标人民群众对健康美丽幸福河湖的需要和期盼，还需进一步增强政治能力、战略眼光和专业水平，在新发展阶段坚持问题导向，分类施策，久久为功。 “十四五”时期，河湖管理工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，全面落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路和习近平总书记关于治水工作的重要讲话指示批示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，按照水利部党组要求，主动作为、担当尽责，强化河湖长制和河湖管理保护，完善体制机制法制，严格河湖水域岸线管控，深入推进“清四乱”常态化规范化，持续推进河道采砂综合整治，加快补齐河湖管理基础短板，推进河湖管理信息化智慧化，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖保护机制，建设健康、美丽、幸福河湖，实现河畅、水清、岸绿、景美、人和。 一是进一步完善河湖长制组织体系和运行机制，强化各级河湖长和部门履职尽责。（１）在国家层面，充分发挥国务院河湖长制部际联席会议制度作用，促进各部门各司其职、各负其责，相互协作，形成合力，研究建立对省级人民政府全面推行河湖长制实施绩效评价考核制度，推动各地切实守河尽责。（２）在流域层面，建立长江、黄河流域省级河湖长联席会议机制，推进各流域管理机构与省级河长办建立工作协作机制。（３）门主要负责人的考核，把群众满意度作为重要考核指标，强化考核结果运用，真正与干部综合考核评价挂钩，与部门目标管理绩效考核挂钩。（４）在基层管护层面，不断完善河湖巡查管护体系，在充分发挥河湖管理单位作用的同时，鼓励各地结合巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，设立巡（护）河员等公益岗位，让“最初一公里”到“最后一公里”畅通无阻。（５）在社会参与方面，加强对民间河湖长、爱河护河志愿者服务组织的支持引导，多种形式推动青少年关注河湖、爱护河湖，带动全社会形成爱河护河良好氛围。 二是严格河湖空间管控。（１）巩固河湖划界成果。推进全国第一次水利普查名录以外河湖划界工作，指导各地加快划界成果上图，因地制宜埋设界桩或标识牌。（２）严格岸线规划约束。指导各地加快编制河湖岸线保护利用规划，明确分区管控要求，合理划分保护区、保留区、控制利用区和可开发利用区，确保重要江河湖泊规划岸线保护区、保留区比例总体达到５０％以上。（３）规范涉河建设项目管理。制定印发流域管理机构涉河建设项目审查权限有关规定，指导省级水行政主管部门合理确定省级及以下审查权限。指导监督流域管理机构、地方水行政主管部门严格依法依规审批涉河建设项目和活动。结合生态补偿机制等工作，探索研究河湖管理保护责任追究和河湖损害赔偿机制。（４）强化日常监管。完善省、市、县级河湖监管体系，推进河湖“清四乱”常态化规范化，加快推进长江和黄河岸线利用项目、长江非法矮围、大运河沿线和华北地下水超采区“四乱”问题清理整治，并向中小河流、乡村河湖延伸，不断改善河湖面貌。 三是规范河湖采砂管理。（１）推动出台河道采砂管理条例，压实属地管理责任。推进地方行政首长负责制，对有采砂管理任务的河湖落实采砂管理河长、主管部门、现场监管和行政执法责任人。（２）规范采砂规划和许可管理。加快实施重要河段采砂管理规划，以规划为依据，依法审批许可。（３）深化部门合作。加强水利、公安、交通运输、工业和信息化、市场监管等部门合作，开展河道采砂综合整治行动和采砂船舶专项治理，推广河砂采运管理四联单制度，加强对河道采砂各关键环节及要素监管，推进河道采砂综合治理源头治理。（４）严厉打击非法采砂。积极配合全国扫黑除恶斗争领导小组办公室，在全国范围内深入打击“沙霸”“矿霸”及其“保护伞”，持续开展综合整治和联合执法，推进行政执法与刑事司法有效衔接，对发现的违法案件依法严厉从快查处，保持非法采砂高压严打态势。 四是推进智慧河湖建设。（１）加快基础数据数字化建设。充分利用“全国水利一张图”，建立健全“一河（湖）一档”完善河湖管理范围、岸线保护利用规划、采砂管理规划、“一河（湖）一策”、涉河建设项目许可等成果内容，逐步实现对河湖管理基础数据的信息化管理。（２）推进河湖管理信息系统互联互通。完善全国河长制管理信息系统，实现全国与省级互联互通，构建要素完整、上下联通、运行高效的全国河湖智慧管理信息平台，充分运用大数据技术，收集、汇总、分析、处理地理空间信息、跨行业信息，为各级河长湖长决策、部门管理、公众参与提供服务。（３）充分利用遥感技术推进河湖问题预警预报预演预案。利用卫星遥感、人工智能等先进技术，推进疑似河湖“四乱”问题遥感解译，提高识别河湖“四乱”问题的准确性，研究推进河湖空间变化情况监控监测。（４）打造“互联网＋河湖监管”。充分运用卫星遥感、无人机、无人船、视频监控、移动端ＡＰＰ等技术，加强河湖水域、岸线、水量、水生态等情况动态监控，支撑河湖监督检查等工作。发挥互联网优势，畅通群众参与河湖保护的渠道，打造融合、共享、便民、安全的“互联网＋河湖监管”模式。
来源：水利发展研究 2021.7
